El Consell augmenta la protecció dels menors enfront de les cases d'apostes valencianes

El ple del Consell ha donat el vistiplau al projecte de Llei del Joc en la Comunitat Valenciana, que, com a principals novetats, reforça les mesures dirigides a impedir l'accés dels menors als salons de joc i a més contempla que el recaptat per sancions a aquest sector siga destinat a posar en marxa accions de prevenció i ajuda enfront de la ludopatia.

Aquesta nova normativa ve a substituir a la Llei 4/1988, de 3 de juny, que des de la seua aprovació fa més de trenta anys, ha patit importants modificacions i s'ha vist afectada per nous reglaments reguladors de cadascun dels subsectors del joc.

El Consell, tenint en compte l'antiguitat de la llei i la necessitat d'adaptar-la a la nova realitat social, econòmica i tecnològica, ha considerat necessària l'aprovació d'un nou marc normatiu global per al sector. A més, la nova norma, la primera que aprova el Consell aquesta legislatura, s'adapta a la llei estatal sobre el Joc, aprovada en 2011, i a la Llei de Garantia d'Unitat de Mercat, de 2013. Cal destacar que el text incorpora també tota la vigent regulació fiscal sobre el Joc.

D'aquesta manera, el sector del Joc de la Comunitat Valenciana comptarà amb un únic text regulador en el qual s'inclouran tant aspectes legals com fiscals. Amb la nova regulació, el Consell busca que l'activitat del joc siga una pràctica responsable, incorporant mesures dirigides de manera específica a protegir a col·lectius considerats de risc, com són els menors.

Es reprén després de les eleccions

El Consell va aprovar el 26 d'octubre de 2018 el projecte de llei del Joc de la Comunitat Valenciana, que va entrar en Les Corts per a la seua tramitació el 6 de novembre de 2018, però la convocatòria de les eleccions i la consegüent dissolució del Parlament valencià va provocar que es declarara la caducitat de tots els projectes de llei que estaven tramitant-se.

Sobre aquest tema, l'article 190.1 del Reglament de les Corts estableix que: "Al final de cada legislatura caducaran tots els tràmits parlamentaris pendents d'examen i resolució per les Corts, excepte aquells que corresponga conéixer, d'acord amb el reglament i la Llei, a la Diputació Permanent" Així, una vegada constituït el nou Consell, s'ha tornat a remetre a les Corts el projecte de llei per a la seua tramitació.

Durant el seu primer debat es van arribar a presentar fins a 120 esmenes pels diferents grups parlamentaris. Obrir, novament, el debat sobre aquesta, permetrà als grups parlamentaris aprofitar l'experiència prèvia, madurant el projecte de llei presentat, per a donar una eficaç resposta a la inquietud que suscita la matèria.

Control d'accés a peu de carrer

Com a principals novetats incorporades en aquesta llei cal destacar les mesures encaminades a reforçar la protecció dels menors i de les persones amb ludopatia. Per a això, la llei estableix un control d'accés a peu de carrer en tots els locals de joc. Aquesta mesura afecta principalment als salons de joc, ja que la llei vigent fins ara únicament estableix un control d'accés a la part fitada del saló en la qual existisquen màquines que donen majors premis (3.000 euros) però no fixa un requisit de control d'accés en l'entrada al saló, alguna cosa que s'incorpora amb la nova llei. Aquesta mesura permetrà una major supervisió i control per a impedir l'accés de menors i de persones inscrites en el Registre d'Excloses d'Accés al Joc.

La norma contempla un període d'adaptació de 3 mesos després de la seua entrada en vigor, donant així un marge a aquells salons que hagen d'adaptar-se als requisits establits. D'altra banda, amb la nova regulació, l'accés als locals de joc de menors i persones inscrites en el Registre de Persones Excloses d'Accés al Joc passa de considerar-se una falta greu a falta molt greu.

Per això, les multes imposades per l'incompliment d'aquesta infracció seran superiors a 6.001 euros (en les qualificades com a greus el límit inferior fixat serà de 3.001 euros). A més, aquesta infracció podrà comportar la suspensió de l'autorització i tancament del local per un termini de fins a cinc anys, revocació de l'autorització i tancament definitiu del local, i inhabilitació per a ser titular de l'autorització per un termini màxim de cinc anys.

Una altra de les principals novetats incorporades en aquesta llei, i que ha també de veure amb les infraccions i sancions, és el fet que la recaptació que s'obtinga revertisca en la prevenció, assistència i altres actuacions que es desenvolupen en matèria de joc patològic per part de les conselleries competents en matèria de salut i benestar social.

No hi haurà exclusivitat per a obrir casinos

D'altra banda, i amb l'objectiu de posar fi a situacions injustificades de monopoli en el sector dels casinos, amb la nova llei s'eliminen les restriccions que actualment existeixen per a nous titulars de casinos. La legislació vigent fins ara permet que els titulars d'un casino puguen obrir fins a set sales apèndix, i a més, per a la convocatòria de nous concursos d'obertura de casinos, s'exigeix que els actuals titulars esgoten la seua possibilitat màxima d'obertura de sales apèndix donant un termini de dos anys des que l'Administració els requerisca per a això.

Aquesta fórmula impedeix l'entrada de nous titulars de casinos durant almenys 14 anys. Amb la nova regulació, els titulars de la llicència de casino a Castelló, Alacant i València deixaran de tindre l'exclusivitat en l'àmbit provincial, ja que ara, quan l'Administració ho considere oportú, podrà obrir-se convocatòria de concurs per a la concessió de noves llicències de casinos.

Els titulars d'un casino podran obrir fins a dos sales apèndixs a la seua província, desapareixent qualsevol límit o exigència per a la convocatòria per l'Administració de nous concursos. Alhora, la nova norma fixa que les persones físiques o jurídiques accionistes i les societats titulars de l'explotació dels casinos podran participar en el capital d'altres societats titulars d'explotació d'altres casinos en la Comunitat Valenciana.

Joc online valencià

D'altra banda, la nova Llei del Joc de la Comunitat Valenciana incorpora com a novetat la consideració del joc online valencià, que serà aquell organitzat per empreses autoritzades la unitat central de les quals del joc (servidor) estiga situada en la Comunitat Valenciana. S'inclouen en aquesta modalitat la pràctica del joc no presencial a través de mitjans electrònics, telemàtics o de comunicació a distància.

Cal destacar que la Comunitat Valenciana s'uneix, així, a comunitats com Madrid, Castella i Lleó o el País Basc, en les quals ja existeix regulació del joc online. La nova Llei del Joc reflecteix els àmbits que són competència de l'Estat i de la Comunitat Valenciana, i s'indiquen quins són els supòsits de necessària autorització.

D'aquesta manera, reconeixent que queden fora de l'àmbit de la llei els jocs reservats a la competència i normativa de l'Estat (conforme a la Llei 13/2011), s'estableix la necessària autorització administrativa de la Generalitat per a l'obertura de locals presencials, així com per a la instal·lació d'equips a través dels que es participe en el joc online estatal, en locals que no siguen de la SELAE i de l'ONCE.

Sistema arbitral de consum

Com a novetat s'inclou que les controvèrsies que se susciten en la pràctica del Joc puguen ser dirimides pel Sistema Arbitral de Consum de la Generalitat Valenciana, eliminant així el sistema que fins ara existia pel que les reclamacions només podien presentar-se davant la Subdirecció General de Joc. La via arbitral permet satisfer la reclamació econòmica, mentre que amb el règim actual aquesta es pot atendre únicament per la via judicial.

Aquest canvi introdueix l'ús de les fulles de reclamacions de consumidors i usuaris, enfront de la regulació actual a través de llibres de reclamacions. Veto al pagament en metàl·lic en bars A més, la nova llei prohibeix fer efectiu el pagament de premis de les màquines d'apostes en bars, fitant així l'àmbit de joc perquè els bars no es convertisquen en salons de joc o d'apostes.

D'altra banda, la norma possibilita la convalidació de les homologacions de màquines i la d'autoritzacions concedides en altres comunitats autònomes, sempre que complisquen els requisits de la nostra normativa. També es redueix el termini per a l'autorització de noves màquines de 10 a 5 anys, passant a ser expressa i per totes dues parts (amo del local i empresa operadora) la sol·licitud de renovació per idèntic termini. La situació actual suposava un compromís excessiu per part dels amos dels bars, als quals, en cas de passar-se'ls el termini, s'aplicava la renovació de la instal·lació de màquines per altres 10 anys.

El text suprimeix la contingentació del nombre de màquines B a autoritzar, trencant situacions de monopoli, atès que no es concedeixen noves autoritzacions, quedant estancat el número de les existents a les quals en el seu moment es van concedir. D'aquesta manera, serà el mercat el que fixarà el nombre de màquines operatives tipus B (actualment unes 25.000). Amb això s'evitarà el negoci de compravenda d'autoritzacions i es permetrà l'accés de xicotets operadors al mercat.

També s'introdueix la suspensió temporal de màquines, que suposarà pagar únicament pels trimestres en els quals la màquina estiga en explotació. D'aquesta manera, la baixa no suposarà, com ara, l'obligació de destrucció de la màquina, sinó que aquesta podrà quedar suspesa.

Regulació de les apostes en la Pilota valenciana

Per primera vegada s'inclou en la legislació autonòmica sobre el joc les apostes en la Pilota valenciana, que fins ara s'han estat jugant sense tindre cobertura legal. Per a això s'estableix una tributació del 1,5% sobre els ingressos nets, deduïts els premis satisfets als participants, la mateixa modalitat de tributació existent en altres comunitats autònomes per als esports tradicionals.